Electores Golondrinos: La ciudadanía castrada por el Jurado Nacional de Elecciones

No viajes, porque no te dejarán votar

Hace poco encontré en el diario La República la siguiente noticia:

“Golondrinos” irán a prisión

El Jurado Nacional de Elecciones presentó un proyecto de ley para penalizar hasta con 8 años de prisión a los electores “golondrinos”, es decir a quienes con el propósito de impedir o alterar el resultado de un proceso electoral, realizan cambios de domicilio y consignan datos falsos.

Según el JNE, el proyecto tiene como finalidad asegurar que las votaciones traduzcan la expresión auténtica de los ciudadanos y que los escrutinios sean reflejo exacto de la voluntad popular.

Los electores golondrinos son ciudadanos que ejercitan el voto en una mesa o grupo de votación ubicado lejos del distrito en dónde se ubica su “domicilio habitual”, con el objeto de afectar los resultados electorales.

Jurado Nacional de Elecciones - Elecciones Municipales y Regionales 2006La curiosidad me llevó a buscar el dichoso proyecto de Ley. Y es que en nuestra legislación existen numerosas cosas raras, cada cierto tiempo uno puede encontrarse con joyas como el Decreto del Amor, que llevó a la ruina al pundonoroso Raúl Diez Canseco, pero es en la legislación electoral donde uno puede hallar varias y severas incongruencias que motivan los ya conocidos conflictos de funciones entre el JNE y la ONPE, la exagerada estructura y funciones del Organo Jurisdiccional Electoral, alguna desigualdad frente a la Ley en cuanto a sanciones que el propio JNE diseñó y aplica, y las que más deberían preocuparnos: aquellas que vulneran el derecho a elegir. En Valla Electoral: Yo quiero tener un millón de amigos… señalaba que:

Lo peor de todo esto no es que la valla electoral, tal y como está ahora diseñada, sea una ley dada por políticos pensando en sus partidos, en sus “frentes” y, claro está, en las elecciones. Lo peor es que es la más severa mutilación que los ciudadanos tenemos al derecho a elegir a aquellos candidatos que realmente nos puedan interesar. Una ley diseñada para mantener la caparazón y el ejercicio mecánico de un derecho (la libre elección) pero reducida a un procedimiento en el cual, el sentido que es el acto libre de decidir y designar a los representantes políticos ha sido completamente trastocado. Todo en beneficio de la “gobernabilidad” o algo así…

Ahora, con el Proyecto de Ley 00660/2006-JNE, que es aquel que menciona el artículo de La República, lo que el Jurado Nacional de Elecciones intenta hacer es realmente inaceptable: se pretende restringir el derecho libre y soberano de los ciudadanos a votar con el único sustento de un procedimiento administrativo del propio Jurado Nacional de Elecciones.

La norma señala que el Jurado Nacional de Elecciones podrá disponer que ciertos electores no podrán votar por no haberse verificado adecuadamente el domicilio en el que residen mediante el procedimiento de “Fiscalización del Padrón Electoral”, propio del señalado ente electoral, el cual consiste en un protocolo de visita a domicilios de ciudadanos a fin de verificar si estos viven donde dicen vivir. Veamos lo que dice el Proyecto de Ley:

Artículo 2º Modificación del artículo 201 de la Ley 26859, Orgánica de Elecciones

Modifícase el artículo 201º De la Ley 26859, Orgánica de Elecciones, el cual quedará redactado con el siguiente texto:

Artículo 201.- El Padrón Electoral actualizado por el Registro Nacional de Identidad y Estado Civil, que se utilizará en el proceso electoral convocado, será remitido al Jurado Nacional de Elecciones con noventa (90) días de anticipación a la fecha de las elecciones. El Jurado Nacional de Elecciones aprueba su uso dentro de los diez (10) días siguientes; de no hacerlo, al vencerse el plazo, el Padrón Electoral queda automática y definitivamente aprobado.

El Jurado Nacional de Elecciones, en base a los resultados de la fiscalización del padrón electoral, podrá disponer la suspensión del ejercicio del derecho a voto en dicho proceso electoral a los ciudadanos que hubieran incurrido en cambio domiciliario fraudulento. En este caso se expide la constancia de sufragio correspondiente.

Es decir, se señala que gracias a una simple declaración administrativa del propio Jurado Nacional de Elecciones (el procedimiento de Fiscalización Electoral) un ciudadano se puede quedar sin ejercitar el derecho a elegir. ¡Vaya forma de mutilar un derecho constitucional! Mediante una declaración administrativa no impugnable, unilateral, no notificada, que viene a dejar al ciudadano sin parte de sus derechos ciudadanos.

¿Acaso una Ley puede “potenciar” una declaración administrativa hasta convertirla en limitadora de derechos constitucionales?

Esta modificación no va a solucionar el problema de los votos golondrinos, lo que va a ser es poner en riesgo el derecho al voto de muchos ciudadanos que por una u otra razón cayeron o caerán en la Lista Negra del Jurado Nacional de Elecciones, sea porque las direcciones fueron indebidamente consignadas por el RENIEC, porque el procedimiento de Fiscalización del Padrón Electoral se llevó a cabo de manera deficiente, o porque simplemente el personal de verificación no pudo dar con Ud. o con alguien que diera razón de su existencia, cosa complicada pero no imposible.

Aparte de eso, este proyecto de ley sustenta indirectamente la necesidad de la Fiscalización del Padrón Electoral como filtro administrativo, adicional a aquel que RENIEC realiza al momento de emitir el Documento Nacional de Identidad. Es decir, sustenta un trabajo extra basado en la desconfianza: desconfianza de RENIEC hacia el ciudadano, de un ente (JNE) hacia otro ente (RENIEC). En tiempos de simplificación administrativa ¿corresponde mantener mecanismos de intervención? ¿es necesario considerar “delincuente mentiroso” al ciudadano y dudar per se de las declaraciones que da ante el Estado a fin de señalar su domicilio? Este es, en el fondo, un problema similar a aquel relacionado con los certificados domiciliarios, sólo que elevado a la décima potencia por el “riesgo electoral”.

Otro elemento que no se considera es el nivel de conflicto que se produciría en la ejecución de la norma, y que en determinadas localidades implicaría poner en riesgo la seguridad de las elecciones. Imaginémos un Ilave, en el que la población se enardece por que a un comunero no se le permite votar, sea en aplicación correcta o incorrecta de la norma. Consideremos la aplicación de esta norma en un distrito en el que sí existan votantes golondrinos, que estén listos a ocasionar actos violentos justo el día de las elecciones. Consideremos el papel de los servidores de la administración electoral, que pondrían en riesgo su neutralidad ante los electores, arriesgándose a que se les impute actos de favorecimiento a uno u otro candidato.

En definitiva, estamos frente a un proyecto de ley polémico, que puede pasar por técnico y creado para buscar la eficiencia en las elecciones, así como un “resultado idóneo” de las elecciones frente a un problema contingente como son los votos golondrinos, pero que que vulnera un derecho básico de la ciudadanía de una forma completamente innovadora: elevando el poder de un órgano administrativo hasta el punto de restringir al ciudadano de forma sumaria, limpia, eficiente e indolora. Es una ley general creada para atender casos particulares, que otorga demasiado poder sobre el ciudadano a un único órgano que emite decisiones irrevisables. Y es, además, la justificación de gasto y burocracia basado en la desconfianza. Y es que, en definitiva, se sigue creyendo en una concepción paternalista del Estado, frente a los ciudadanos casi delincuentes.

Sobre el tema tratado puedes leer:

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Comentarios a este artículo

  1. Luis Orihuela dijo:
    12-11-2006 12:21 pm

    El mecanismo para controlar debe existir, quizas el planteado no sea el adecuado pero realmente estos electores en muchos casos superan el 50% de la poblacion electoral y al final deciden por un candidato que no es de preferencia de los residentes, solo en Lima hay como 10 casos y en provincias ocurre algo similar, inclusive esto origina tener un número de regidores superior al necesario originando gastos posteriores a la municipalidad.

  2. J.Francisco Canaza dijo:
    12-11-2006 2:31 pm

    Completamente de acuerdo contigo, el problema existe y es necesaria su atención pero dudo mucho que la medida comentada sea la más idónea contra los electores golondrinos.

    Muchos saludos!

  3. Jomra dijo:
    13-11-2006 10:00 am

    Saludos

    Completamente de acuerdo. No es posible que por “vía administrativa” un derecho constitucional tan importante como el de sufragar*, sin que sea recurrible y, seguramente, se preste a ser “malusado” y ya veo el funcionario de turno bien pagado por la persona equivocada “tachando votantes” (por el motivo que sea).

    Nono, este tipo de prerrogativas no se deben otorgar… Está claro que es una situación que merece ser resuelta, pero la pregunta es: ¿Cómo cambiar la situación? Denuncia al candidato elegido de forma irregular (es muy difícil de probar y tal, pero es lo más “correcto”), u otros mecanismos de control previo… Y mucha educación ciudadana.

    Hasta Luego ;)

    *Aunque en Perú es obligatorio (lo que le resta parte del tema “derecho”), pero ese es otro problema que ahora no viene al caso…

  4. maria dijo:
    14-11-2006 10:06 am

    por favor si me puedes ayudar a mi consulta estando a puertas de las elecciones en el Distrito de UCO-PROVINCIAS DE HUARI-DPTO. ANCASH, el alcalde actual quiere reelegirse con los votos golondrinos un grupo de 100 aprox. han hecho cambio de domicilio uninicamente para favorecer con su voto al actual alcalde y poder ser reelegido. teniendo en consideracion que aquellas personas tienen su centro de trabajo como domicilio en lima viviendo muchicmos años. y muchos por desconocimiento y por falta de difusion no denuncian los hechos:
    - a dónde quejarse
    -quienes deben quejarse ya que el presente alcalde hace lo que quiere con ayuda de estos electores que viven en LIma.

  5. RONALD dijo:
    14-11-2006 4:03 pm

    ESTOY INDIGNADO CON ESTO, YO HIZE CAMBIO DE DOMICILIO PARA SUFRAGAR, PERO AL MOMENTO DE VERFIFICAR MI DOMICILO NO LO HICIERON ADECUADAMENTE, ES MAS NI SIQUIERA LLEGARON A MI DOMICILIO, PORQUE CASI TODOS ME CONOCEN ALLI, PERO ME DOY CON LA SORPRESA QUE NO FIGURO EN EL PADRON ELECTORAL Y AHORA NO PODRE HACER USO UNO DE MIS DERECHOS MAS ELEMNTALES DE ELEGIR Y SER ELEGIDO COMO MENCIONA LA CONSTITUCION, LUEGO ME ENTERE QUE POR UNA DENUNCIA ENTRE CANDIDATOS SUSCITO TODO ESTO, Y AHORA MUCHOS COMO YO QUE NO TIENEN NADA QUE VER CON ASPECTOS POLITICOS NO PODAMOS VOTAR A PESAR DE RADICAR EN EL LUGAR POR EL SIMPLE HECHO DE HABER HECHO EL CAMBIO DE DOMICILIO QUE POR MOTIVOS LABORALES ESTOY ALLI.

  6. CLIDER dijo:
    18-11-2006 1:55 pm

    Es lamentable e indignante sobre todo la impotencia que siente el ciudadano del distrito,provincia o´ lugar mas recondito de nuestra pa´tria ver vulnerar sus derechos intangibles y sagrados. los ciudados ávidos de cambiar esta triste realidad por la irresponsabilidad y torpesa de contraponer a los ciudados entre si estamos para luchar contra este tipo maniobres del que se valen muchos corruptos como en mi distrito de Huacachi-Huari-Ancash los Votos GOLONDRINOS.

  7. estela culqui dijo:
    06-12-2006 3:09 pm

    soy hija del distrito de olleros provincia de chachappoyas region amazonas, lo que a pasado en mi tierra es realmente lamentable un 25 por ciento de electores golondrinos, aumentado asi la cantidad de electores que faborecieron totalmente al alacalde reelecto que usando los intereses del pueblo los traslado a estos golondrinos desde otra region que es mas de 13 horas de viaje en carretera, hicimos la denuncia antes y deppues de las elecciones y el jurado nunca se pronuncio, realmente uno se siente tan impotente ante esta discriminacion y desantencion a pueblos tan indefensos como es nuestro caso. ojala puedan ayudarme a donde puedo recurrir estamos por apelar ante una resolucion de improcedente, que hacemos para tratar de hacer prebalecer nuestros derechos gracias

  8. Luisa Meneses Rivadeneyra dijo:
    16-11-2007 5:05 pm

    En las ultimas elecciones fui candidata por el distrito de Pacaran provincia de Cañete donde el dia de las elecciones ha vista y paciencia de todo el pueblo bajaron de una camioneta personas que venian directamente del distrito de Chocos comunidad campesina de Huancacupio traidos por un traficante de votos llamado Esteban Mayta el susodicho un dia antes de las elecciones me lo ofrecio por un monto de dos mil soles cosa que no acepte porque estos fraude trasgiversa la volunta popular por 20 votos perdimos las elecciones. y el futuro prometedor por lo cual nos habiamos preparado durante mucho tiempo hoy mi pueblo esta somergido en la postergacion y el atraso pues el Alcalde no preparado para el poder lo unico que hace es elefante blanco que en nada soluciona el bienestar de la poblacion es una lastima que los pueblos mas olvidado tenga que sufrir las carencia de la eniquidad yla justicia social ojala puedan aprobar este Proyecto de Ley encontra de los votos Golondrino.

  9. JAVIER APONTE dijo:
    01-03-2008 9:15 pm

    Completamente de acuerdo con Luisa, y desde aqui mi solidaridad con ella, la conozco, y se que hubiera realizado una magnifica gestión en el Municipio de su localidad.Los VOTOS GOLONDRINOS sonla “mejor manera” de desnaturalizar la democracia y su esencia en cuanto a la libre volutad del pueblo a elegir sin inteferencias de este tipo. Sale elegido el que hecha a mano de metodos vedados y tramposos que deben ser erradicados de la practica de la politica moderna y actual de nuestro país.

  10. MELANIO ROMERO dijo:
    09-03-2008 12:54 pm

    Los votos golondrinos, distorsionan totalmente los resultados electorales, ya que los golondrinos venden sus votos a un determinado candidato. Si el candidato es Alcalde y va a la reelección, los fondos municipales son utilizados para realizar gastos en obtener el Certificado Domiciliario, las fotos y el trámite del DNI, el traslado de los golondrinos el día de las elecciones su alojamiento y alimentación. Los golondrinos desconocen por completo las necesidades y la problemática del distrito ya que radican en otros lugares y los candidatos que utilizan este mecanismo tampoco se interezan por solucionar los poblemas existentes, pues su objetivo es buscar el benefio personal y familiar.
    El Jurado Nacional de Eleeciones o la Entidad a cargo de los padrones electorales, deberían publicar por lo menos con 120 días de anticipación para que las autoridades y la población puedan identificar a los “golondrinos” y hacer las denuncias correspondientes y RENIEC debería anular los últimos cambios fectuados con estas denuncias.

  11. erancisco dijo:
    23-06-2009 6:36 pm

    Estas elecciones proximas tendra problemas entodo el peru. por una sola razon llamado l os votos golondrinos.Tengo experiencia como ciudadano vivi estas elecciones municipales pasadas en mi distrito, el actual alcalde hizo cambio de domicilio mas de 300 personas apoyado por su hermanos cambiando totalmente la voluntad del pueblo tal esla razon de mi opinion en los pueblos rurales las conciencias del verdadero ciudadano no se respeta urge algun control por parte de las autoridades electorales. En mi distrito la poblacion electoral es de 1200 electores,sino se toma conciencia de estos problemas estaremos lamentandonos y nadie quiere eso. tengo informacion reciente los candidatos de la familia trujillo (YERNO)esta haciendo cambios domiciliarios de otros distritos cencillamente porel interes electoral. la gestion anterior elalcalde denuncio ensu momento estos problemas ,en esas fechas casi sucedio similar ala localidad de Ilave amenasando al Extinto Alcalde . El DISTRITO ES CAHUAC ,PROVINCIA DE YAROWILCA ,REGION HUANUCO. En dicha provincia paso problemas en todos los distritos radio PROGRAMAS fue la unica emisora que informo´´estos insidentes gracias a DIOS no llego a perdida de vidas humanas.espero ser escuchado y se toma en cuenta mi opinion

  12. luisa meneses rivadeneyra dijo:
    14-08-2009 11:36 am

    ESTIMADOS CANDIDATOS A LAS DIFERENTES ALCALDIAS DEL PAIS ES LAMENTABLE CUANDO UNO CELEBRA UN TRIUNFO , EN BASE A LA MENTIRA Y LA FALSEDAD GANEMOS LAS ELECCIONES CON TRANSPARENCIA Y VERACIDAD Y LOGREMOS QUE LA POBLACIÒN CREA NUEVAMENTE EN LA POLITICA Y EN QUIENES LO REPRESENTAN ESTAREMOS MUY A LA ESPECTATIVA DE LOS GOLONDRINOS QUE VENDEN SUS VOTOS A QUIENES MANCHAN Y TRANSGUIVERSAN LA DEMOCRACIA.

  13. espinoza sifuentes dionicio e. dijo:
    14-01-2010 3:33 pm

    Las elecciones es`por cierto democrático y está normada en la constitución política, pero existen ciertos candidatos regionales y sobre todo minicipales con el ojetivo de llegar al sillon utilizan esas estrategias llevar ciudadanos que nad tienen que ver con los asuntos de la localidad, mas al contrario crean conflictos y atrazos de la localidad.

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