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Transparencia gubernamental y Fiscalización ciudadana
A la luz de la pregunta de José María Rodriguez sobre la aplicación de la Ley de Transparencia para acceder a los gastos operativos de los Congresistas han aparecido algunos nuevos temas que parecen interesantes. Hay un concepto que parece que no se ha entendido claramente, que es mejor anotar cuidadosamente para futuras circunstancias, y es el de Fiscalización Ciudadana.
Transparencia y fiscalización
En definitiva el solicitar copia de los gastos operativos rendidos por los congresistas, el ejercer el derecho a la información, NO implica realizar un acto de fiscalización.
Pasemos a explicar por qué.
Los fines de la Ley de Transparencia son otorgar al ciudadano las fuentes, fundamentos, de los actos de gobierno. Busca conseguir una eficiente administración pública, evitando puntos ciegos en la misma que permitan o fomenten el desarrollo de actos de corrupción. Consigue, por lo mismo, desactivar nodos de discrecionalidad en la propia Administración. Así como la elección genera legitimidad en el gobierno, la transparencia gubernamental genera credibilidad en la gestión.
En ese sentido, la transparencia gubernamental es un medio, no un fin. Una solicitud de Acceso a la Información conforme la Ley de Transparencia es un instrumento que favorece tanto al Estado, como al ciudadano que, con la respuesta obtenida, ejerce y da por satisfecho su derecho a la Información, reconocido en la Constitución; pero en sí misma no permite la obtención de conclusiones o elementos que determinen un criterio inequívoco sobre la gestión.
Por otro lado, la fiscalización es un fin, un acto complejo que no se extingue en la obtención de documentación sino que esencialmente se basa en la auditoría de fuentes de información y en la ejecución de labores que permitan la determinación de problemas, sus consecuentes sanciones y el establecimiento de criterios que solucionen estos problemas específicos. Es una labor especializada, que requiere el dominio de conceptos éticos, jurídicos y técnicos.
Fiscalización Ciudadana
La fiscalización ciudadana es una institución que se ha desarrollado en algunos países vecinos pero que en Perú no encuentra un conjunto normativo que la sustente en su real dimensión. Por ejemplo, en Colombia está vigente la Ley 563-2000 que establece el concepto, las bases y la operatividad de la fiscalización ciudadana, que es regulada bajo el nombre de “Veeduría Ciudadana” y que, como ya dijimos, no tiene mayor relación con los casos peruanos.
Implica justamente lo que hemos dicho: la participación de los ciudadanos en la revisión y análisis de la gestión, en un marco institucional y bajo una regulación que permite establecer fines, criterios, protocolos de acción y también responsabilidades.
La fiscalización ciudadana NO ES, por ejemplo, el ejercicio de los derechos establecidos en la Ley 26300; pues aunque esta Ley señale un mecanismo para que los ciudadanos puedan exigir la rendición de cuentas, la misma se encuentra restringida en su aplicación a las autoridades de gobiernos locales.
¿Y entonces?
Que, si en verdad existe un interés en ejecutar tareas de fiscalización ciudadana, pues hay una serie de elementos que se han de considerar. Por ejemplo, hace falta tener clara la diferencia entre el derecho a estar informados y el derecho a fiscalizar la gestión pública. Errores de apreciación en este ámbito crean una falsa sensación de actividad trascendente a un ejercicio individual. (vg: Sí, en realidad “tenemos derecho a saberlo” pero … ¿y de ahí qué más hacemos?) Además se debe poder discernir claramente la perspectiva ética de la perspectiva legal, diferenciar cuándo un hecho es éticamente reprobable y cuándo merece una apreciación legal. Por supuesto, es necesario diferenciar cuándo una actividad es jurídica, en el sentido que se busca obtener resultados con trascendencia legal, y cuándo estamos en realidad ante una actividad comunicativa y política.
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Publicado el 25-9-2008 a las 11:24 am
en Apuntes Peruanos - http://apuntesperuanos.com
(C) J.Francisco Canaza. Contacto: correo@apuntesperuanos.com
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Etiquetas: Derechos ciudadanos, Fiscalización ciudadana, Ley de transparencia
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26-09-2008 - 9:56 am
15-10-2008 - 10:05 am
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