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Transparencia gubernamental y Fiscalización ciudadana

Por J.Francisco Canaza - Publicado el 25-09-2008 - 792 views

A la luz de la pregunta de José María Rodriguez sobre la aplicación de la Ley de Transparencia para acceder a los gastos operativos de los Congresistas han aparecido algunos nuevos temas que parecen interesantes. Hay un concepto que parece que no se ha entendido claramente, que es mejor anotar cuidadosamente para futuras circunstancias, y es el de Fiscalización Ciudadana.

Transparencia y fiscalización

En definitiva el solicitar copia de los gastos operativos rendidos por los congresistas, el ejercer el derecho a la información, NO implica realizar un acto de fiscalización.

Pasemos a explicar por qué.

Los fines de la Ley de Transparencia son otorgar al ciudadano las fuentes, fundamentos, de los actos de gobierno. Busca conseguir una eficiente administración pública, evitando puntos ciegos en la misma que permitan o fomenten el desarrollo de actos de corrupción. Consigue, por lo mismo, desactivar nodos de discrecionalidad en la propia Administración. Así como la elección genera legitimidad en el gobierno, la transparencia gubernamental genera credibilidad en la gestión.

En ese sentido, la transparencia gubernamental es un medio, no un fin. Una solicitud de Acceso a la Información conforme la Ley de Transparencia es un instrumento que favorece tanto al Estado, como al ciudadano que, con la respuesta obtenida, ejerce y da por satisfecho su derecho a la Información, reconocido en la Constitución; pero en sí misma no permite la obtención de conclusiones o elementos que determinen un criterio inequívoco sobre la gestión.

Por otro lado, la fiscalización es un fin, un acto complejo que no se extingue en la obtención de documentación sino que esencialmente se basa en la auditoría de fuentes de información y en la ejecución de labores que permitan la determinación de problemas, sus consecuentes sanciones y el establecimiento de criterios que solucionen estos problemas específicos. Es una labor especializada, que requiere el dominio de conceptos éticos, jurídicos y técnicos.

Fiscalización Ciudadana

La fiscalización ciudadana es una institución que se ha desarrollado en algunos países vecinos pero que en Perú no encuentra un conjunto normativo que la sustente en su real dimensión. Por ejemplo, en Colombia está vigente la Ley 563-2000 que establece el concepto, las bases y la operatividad de la fiscalización ciudadana, que es regulada bajo el nombre de “Veeduría Ciudadana” y que, como ya dijimos, no tiene mayor relación con los casos peruanos.

Implica justamente lo que hemos dicho: la participación de los ciudadanos en la revisión y análisis de la gestión, en un marco institucional y bajo una regulación que permite establecer fines, criterios, protocolos de acción y también responsabilidades.

La fiscalización ciudadana NO ES, por ejemplo, el ejercicio de los derechos establecidos en la Ley 26300; pues aunque esta Ley señale un mecanismo para que los ciudadanos puedan exigir la rendición de cuentas, la misma se encuentra restringida en su aplicación a las autoridades de gobiernos locales.

¿Y entonces?

Que, si en verdad existe un interés en ejecutar tareas de fiscalización ciudadana, pues hay una serie de elementos que se han de considerar. Por ejemplo, hace falta tener clara la diferencia entre el derecho a estar informados y el derecho a fiscalizar la gestión pública. Errores de apreciación en este ámbito crean una falsa sensación de actividad trascendente a un ejercicio individual. (vg: Sí, en realidad “tenemos derecho a saberlo” pero … ¿y de ahí qué más hacemos?) Además se debe poder discernir claramente la perspectiva ética de la perspectiva legal, diferenciar cuándo un hecho es éticamente reprobable y cuándo merece una apreciación legal. Por supuesto, es necesario diferenciar cuándo una actividad es jurídica, en el sentido que se busca obtener resultados con trascendencia legal, y cuándo estamos en realidad ante una actividad comunicativa y política.

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8 comentarios

Jomra dijo:
26-09-2008 4:33 am
Salud

Efectivamente, el ciudadano, en Perú, no puede fiscalizar nada, y el derecho al acceso a la información “acaba ahí”. “Fiscalización” se está usando, claramente, en un sentido lato.

Muchas veces son esos ojos extras los que denuncian irregularidades que luego son verificadas (o descartadas) por las vías legales y propias de la fiscalización (ya que estamos, el caso de Anaya o de Sucari pueden venir a cuento, son casos primero “denunciados” por los medios -fiscalizados en sentido lato- y luego son fiscalizados por las instituciones o se está en ese proceso).

Y efectivamente, hay que distinguir lo que es legal de lo que es político y ético, en este caso puede haber un punto de intersección que confunda un poco el discurso final de los legos, pero es un medio juridico (el acceso a la información, al margen de si toda la info debe ser dada o en qué condiciones o cuando, pero el medio jurídico sería esa ley de transparencia y el derecho constitucional a la misma) y un fin comunicativo/político que puede llegar, en casos claros y extremos, a otras instancias para retomar el camino jurídico de fiscalización. ¿No le parece?

Genial entrada.

Hasta Luego
HD dijo:
26-09-2008 9:29 am
Yo más que fiscalización lo veo como un mecanismo de protesta. No pienso ponerme a revisarle los gastos a estos señores pero sí quiero que otras instituciones y personas tengo las herramientas para realizar una fiscalización con todas las de la ley.
O lo que en mi idioma de troll se conoce como “patearle el trasero a los congresistas para que reaccionen y se dejen de tonterías”
J.Francisco Canaza dijo:
26-09-2008 10:16 am
A ver, como decía Sandrini: Una cosa es una cosa, y otra cosa es otra cosa.

Los medios haciendo uso de sus recursos económicos y técnicos sí podrían obtener conclusiones o indicios válidos.

Por lo demás, creo que tanto Jomra como HD han subrayado exactamente el punto esencial: se esta ejecutando un acto mediático, un “patearles el trasero” para luego llegar “a otras instancias”

Saludos a ambos
PATRIOTA dijo:
27-09-2008 4:50 am
TRANSPARENCIA GUBERNAMENTAL.-
Se convierte solo en una excusa del gobierno de turno por ineficiencia e inédtitud del pasado, como hoy presente. Solo satisface a los que alienados a su partido estos bichos solo se nutren del aparato del Estado. Son una verguenza por que el PUEBLO ya no les cree, solo se siente una conveniencia que justifica los intereses de terceros, que no son los de la nación. Y para insulto y atropello de la PATRIA se someten a intereses que no son los del ciudadano de a pie, o de Sierra, peor aun de Selva. Que transparencia puede haber, se tendría que quitar toda la política y empezar de cero. Sin embargo hay historia que declará los cambios logrados, eso es lo que quiere el PUEBLO, y no se les aceptará a un grupo minúsculo, llenos solo de ignorancia y TRAICION a la PATRIA utilizando ONGs, asesinos sueltos por la pestes despues del 2000.

FISCALIZACION CIUDADANA.-
De quién? de los “PATRIOTAS” O TERRORISTAS TRAIDORES? POLITICA PARASITARIA TRADICIONAL?.
Sería solo para consolar a estos depredadores, que por naturaleza jamas podran hacer algo bueno por la nación, dejandolo en total desamparo a las manos asesinas de sus ONGs, el PUEBLO esta arto de tanta basura política de la cual son característicos estos depredadores, no son capaces pues son de la peor clase dejando que el territorio sea violado, aun despues de la “GUERRA DEL PACIFICO” sigue siendo pisoteado y flagrado con la autorización desde Palacio de Gobierno, solo causa asco tanta inéptitud aun cuando las riquezas de la PATRIA se siguen hallando para beneficio del PUEBLO, y no de algunos colocados solo para llenar de mentira nauseabunda en los diarios que el PUEBLO rechaza. Para justificar sus escandalozos movimientos ahora usaran la excusa de que el país del Norte USA, en su debacle económica afectará al país cuando nuestra economía se encuentra en su mejor momento, pues sí, esas excusas seran causa del que Perú será zaqueado por la peste colocada solo con ese fín, y los más necesitados que mueran. Creo que si los “HEROES DEL PACIFICO” se levantarian de sus tumbas, serian los primeros en fusilar a tantos TRAIDORES primero, pues solo de esa manera puede la nación tener un desarrollo, beneficiando las verdaderas necesidades de la PATRIA “EL PERU”.

PATRIOTA.
agapo dijo:
27-09-2008 6:10 pm
todos sabemos que no hay ninguna trasparencia en esta desmocracia, todos sabemos que estos politicos son corruptos porque son representantes de los dueños del peru(mineros ,pesqueros, narcos nacionales y extranjeros, trasnacionales ligadas principalmente a usa,agroexportadores, confiep, financieros y banca, capitales españoles-telefonica, repsol, cementeras, etc, ) acaso han dado alguna ley para beneficiar al pueblo peruano, si son tan corruptos y sinverguenzas que le dan facultades al ejecutivo para que de decretos legislativos para sus patrones, por eso quieren regalar el peru con sus habitantes al mejor postor, pregunta , por quien vas a votar el 2011, otra vez por el mal menor?