LIMA (Reuters) – Perú registró un déficit fiscal de 1.017 millones de soles (352,8 millones de dólares) en agosto, comparado con el superávit de 625 millones de soles registrado en el mismo mes del año pasado, dijo el viernes el Banco Central.

Según el Banco Central, la cifra representa un déficit fiscal del 3,3 por ciento del Producto Interior Bruto (PIB).

Ya habíamos dicho en diciembre de 2008 que los ingresos del fisco iban a decaer (aqui también) y ahora vemos que, ante el incremento del gasto público que este gobierno está efectuando para quedar bien, se presenta un cuadro de déficit fiscal por la desaceleración de la economía. Debemos recordar que son las variables gasto público, presupuesto e ingresos tributarios las pertinentes para entender este cuadro de déficit, y que mas bien aún no se presenta un cuadro de inflación como correlato al déficit, lo que bien podría darse.

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El presupuesto del Ministerio de Salud para el 2009 no contempla ningún proyecto de mejora, mantenimiento o renovación de los hospitales de Puno, menos aún inversión en nuevas instalaciones. A su vez, el presupuesto de la región Puno para este año incluye un programa para la mejora de capacidades de atención de los centros de salud que, una vez repartido, significaría doscientos setenta soles por centro de salud. La región Puno maneja un limitado programa de atención a infecciones respiratorias (de dos millones de soles para toda la región, de un presupuesto que se comparte con la atención a EDA’s)

Pero, aunque se incide en el frío, este no es el problema en sí.

En el otro lado de la historia, se demuestra el fallo de los programas de atención social. El frío es el gatillo para infecciones que proliferan en los pobladores con desnutrición. Puno, Lampa, Azángaro y Carabaya muestran altos niveles de desnutrición infantil. Por ejemplo, diversos programas de PRONAA han sido aplicados en la región. al parecer, no de forma muy apropiada. Sin embargo, la incidencia de neumonías multifocales es alta, correspondiendose a bajos niveles de respuesta inmunologica.

De los 435 centros de salud ubicados en la región Puno, pocos son los que cuentan con las condiciones apropiadas para atender casos de neumonía extendidos por toda la población. Es más, muchos de estos centros de salud son de Primer Nivel, es decir puestos de salud con limitaciones y con un promedio de dos profesionales.

Consideremos esto. El 64.3% del presupuesto nacional es gasto corriente. la mayoría de regiones recibe menos del 1% del presupuesto nacional. Puno recibe como región el 0.97% del presupuesto nacional, con lo que tiene que hacerse cargo de las funciones ya descentralizadas.

La solución no es la vacuna contra la gripe sino que un adecuado sistema de apoyo social brinde sus frutos. Y que el Estado se encuentre preparado a atender las infecciones clásicas, pues las IRA’s son una constante en la época de frío.

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Pongamos un ejemplo: Una minera de cobre obtiene muy buenos resultados el 2006 y 2007, pagando de impuestos 100 unidades por año. Las proyecciones de ingresos en enero 2008 para esta minera se veían prometedores, con un alza en el precio internacional de los minerales, y el cálculo del impuesto anual se reputaba, digamos que 110 unidades.

Al menos eso esperaba la minera, y el gobierno García que durante la gestión de Carranza como Ministro de Economía creía en el crecimiento ilimitado de la economía. Este monto proyectado (las 110 unidades) se comunica al fisco vía la declaración y, como la minera es un contribuyente esencial, es considerado para fines presupuestales. Entonces el Estado a comienzos de año recibe 50 y espera recibir otros 60 a fin de año.

Sin embargo, a fines del 2008 la situación cambió: el precio de los minerales “se fue al diablo” y los ingresos de la minera no fueron tan buenos como se esperaba. Entonces el cálculo final del impuesto arroja nuevas cifras: ya no son 110 sino, digamos, 60. De pronto el fisco perdió y ya no puede contar con 50 unidades en su caja, 50 unidades que iban a sustentar el gasto público del siguiente año. Así funcionan las cosas.

Si para algo iba a servir el impuesto a las sobreganancias era para aprovechar la ganancia extraordinaria de las mineras de los años anteriores, a fin de mantener fondos de respaldo para cuando las cosas estén complicadas como ahora. Pero ya sabemos lo que pasó: García prefirió pedir donaciones o “aportes voluntarios” a las mineras, antes que ejercer el derecho soberano a la administración de impuestos y a la planificación fiscal.

Ahora los dichosos “aportes voluntarios” desaparecerán con la situación actual, así que no se podrá contar con estos recursos. Si a esto le sumamos la disminución de recaudación a las mineras que ya hemos comentado tenemos un panorama más o menos claro de cómo andan las cosas. El canon, en el 2009, disminuirá, con lo que el gasto público en inversión caerá. Y estas son cosas que no te dicen los medios, preocupados como están en sacarse brillo.

El punto es que García anuncia gasto, pero no dice cómo lo va a sustentar, de dónde saldrá ese dinero. Anuncia préstamos pero no dice que la recuperación de los mismos será larga en el tiempo. Promete superar la crisis “con confianza” pero enfoca mal las áreas que deben ser atendidas para evitar un bache en el crecimiento. En definitiva ¿cual es el problema? Ciertamente no es la fe o la confianza. Habra que recoger una frase ya conocida: “Es la economía, estúpido!”

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Decreto Legislativo 989

1. Detención por hasta siete 7 días, bajo la figura de la “Detención Preventiva” y con la sola existencia de indicios de actos delictivos, o por peligro de fuga.
2. Flagrancia ampliada a 24 horas: Se rompe el concepto de flagrancia, que es la observación inmediata de un delito.

Derecho al Debido Proceso

Decreto Legislativo 992

1. Se permite la existencia de un proceso judicial en base a “indicios”
2. Se configura el delator remunerado

Derecho a la Propiedad

Decreto Legislativo 992

1. Establece el Proceso de Pérdida de Dominio, mecanismo mediante el cual el Estado adquiere la propiedad de bienes. Este proceso de formalidad judicial está basado en la sola denuncia formalizada, y puede estar sustentado en “indicios” de actividad ilícita.

Presupuesto y gasto público

Ruptura del Principio de Unidad Presupuestal

1. Creación de “Fondos” para la consecución de metas de gestión, con la imposibilidad de rastrear efectivamente el gasto público y su incidencia en el problema señalado.

Gestión presupuestaria

1. Imposibilidad de gestión del gasto en el traslado de partidas presupuestales sin programación de gasto en la unidad ejecutora final. De esta forma muchos gobiernos locales y regionales recibieron fondos que no tenían un desglose de gasto en el ejercicio anual, lo que redundará en la devolución a las arcas fiscales de los fondos así transferidos.
2. Constantes ampliaciones presupuestarias a lo largo del ejercicio presupuestal 2007.
3. Endeudamiento externo, con el BIF y otros organismos

Estabilidad jurídica y económica

1. Intervención política en la gestión técnica de compras estatales: Caso de las Ambulancias del Ministerio de Salud.
2. Intervención política en los cargos técnicos de los entes reguladores de servicios públicos.
3. Intervención en las funciones de los organismos reguladores (negociación con Telefónica).
4. Ineficiente política cambiaria, que permitió la caída del tipo de cambio en varias oportunidades.
5. Control indirecto de precios: Ajuste de impuestos y aranceles a productos específicos (harina, combustibles).

Reforma del Estado

1. Inexistente voluntad política para el establecimiento de políticas anticorrupción en la gestión pública.
2. Desordenado proceso de transferencia de funciones a los gobiernos regionales y locales.
3. Desactivación de CND (Consejo Nacional de Descentralización), que funcionaba como oficina de coordinación en la labor descentralizadora.
4. Creación de nuevos organismos sin facultades claras (Programa Sierra Exportadora, el nuevo regulador de educación, Programa Crecer)

Gestión Pública

1. Escaso compromiso con la transparencia gubernamental (suscripción del Acuerdo Comercial con Chile, evaluación docente, desactivación del Censo Contínuo)
2. Personalización de la Gestión Pública (audiencias presidenciales en las regiones)
3. Escasa separación entre el aparato estatal y el partido en gobierno, y entre iniciativas particulares (alcaldes y congresistas del APRA, Programa Sembrando, de la esposa del Presidente y sus relaciones con RENIEC y otros entes del Estado)
4. Constante intervención del Ejecutivo contra los Gobiernos Locales (en los ingresos, y en la creación de justificantes para el decaimiento de sus funciones).
5. Laicidad: Poca independencia Estado Iglesia (subvenciones a la iglesia, intervención de sacerdotes católicos en gestión)

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• Justicia
  Iglesia Católica: 2 602 850
• Interior
  Obispado Castrense: 37 500
• Educación
  Oficina Nacional de Educación Católca
  17 300
• Salud
  Hogar de Cristo: 300 000
  Parroquia De Monserrat: 40 000
• Defensa
  Instituciones religiosas: 79 890
  Obispado Castrense: 130 000

• Total
  S/ 3 207 540

Fuente: Presupuesto de la República 2007

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Montos en Nuevos Soles (S/.) donde S/. 1 equivale a US$ 0.3 (€ 0.24)

• MINISTERIO DE JUSTICIA
  Subvención a la Iglesia Católica
  2,580,914
• MINISTERIO DEL INTERIOR
  Obispado Castrense
  37,500
• MINISTERIO DE EDUCACION
  Oficina Nacional de Educación Católica – ONDEC
  17,300
• MINISTERIO DE SALUD
  Hogar de Cristo
  300,000
• MINISTERIO DE DEFENSA
  Obispado Castrense
  130,000
  Instituciones Religiosas
  79,890

Total S/ 3 145 604 (Si, en realidad no es mucho.)

Otros gastos que el Perú sufraga a favor de la Iglesia Católica es el del dictado del curso de Religión (Católica, por supuesto) en los centros educativos nacionales.

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas – Ley del Presupuesto 2005 (Archivo PDF).

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Parte del problema, a mi entender, es que a la universidad ya llegamos (me incluyo) bastante maltratados por un sistema educativo que no fomenta más que la opaca repetición de los discursos que algunas editoriales han establecido. Recientes reformas al plan curricular para la educación secundaria han buscado reparar estas deficiencias, pero aún asi han pasado décadas en las que millones de alumnos hemos salido con pocos recursos con los que enfrentar no sólo una carrera universitaria, sino incluso un proceso de aprendizaje adecuado en cualquiér nivel de educación superior.

Se debate sobre la creación de más y más universidades atendidas por el presupuesto público. De seguir con el esquema actual la creación de más universidades no solucionaría el problema de la educación en el Perú: disfrazaríamos nuestras carencias protegiendo estas con títulos y grados académicos.

Antes que buscar crear más universidades, existe la tarea pendiente de reformular la educación secundaria a fin de no sólo crear futuros universitarios, sino también profesionales formados ética y académicamente, y ciudadanos que conozcan de su papel en la sociedad como eje de derechos y obligaciones.

Por otro lado, está el problema de entender el funcionamiento de una universidad nacional. Estas, al menos en nuestro país, financian una buena parte de sus operaciones con las asignaciones presupuestales que el Estado les asigne. Eso implica que se atienen a los malos o buenos vientos que tenga la economía nacional y a las malas, pésimas u horrendas decisiones que sobre dichos fondos pueda tener la administración de turno. (Porque, hay que decirlo, la administración del Estado no siempre puede hacer lo mejor con los recursos nacionales, a veces sólo hace lo menos malo).

Entonces, siendo que las universidades nacionales requieren del presupuesto nacional, y dado que este no es infinito como algunos piensan. ¿Hasta qué punto se pueden crear más universidades sin poner en peligro a las ya existentes? Claro, dado que hay una cantidad de recursos que debe ser distribuida en educación y otra parte a su vez entre las universidades, en algún momento se ha de llegar al caso en que la rebanada de torta es tan delgada que no satisface a nadie, ¿verdad?.

En muchos casos, lo importante es fomentar el acceso del educando a la universidad y no al reves. El crear muchas mini universidades en cada lugar imaginable (y hay gente que ha querido crear universidades en algún distrito de Lima, sólo por ser un “distrito populoso”) sólo busca dar una falsa sensación de seguridad, una ilusión de que “puedes ingresar a esa universidad que está ahi, cerquita a ti, esperando por ti”. Pero no se dice que esas mini universidades no tendrán los recursos apropiados para convertir al educando en un futuro profesional que pueda insertarse adecuadamente en el mercado laboral.

Entonces, si comprendemos (o si comprenden nuestros políticos) que antes que la universidad está la educación secundaria, y que esta es importantísima como eslabón educativo, podremos enfocarnos en el real problema que es invertir adecuadamente los pocos recursos que puedan haber: invertir en educación no pasa necesariamente por gastar lujuriosamente los recursos nacionales, implica fortalecer puntos específicos de la cadena educativa.

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